স্থানীয় স্বশাসন জনগণের ক্ষমতায়নের জন্য অপরিহার্য
Published: 17th, June 2025 GMT
গণঅভ্যুত্থানের এক বছর হতে চলেছে। ‘বিচার’, ‘সংস্কার’, ‘নির্বাচন’– এই তিনটি বিষয় এখন ‘টক অব দ্য নেশন’। মহান মুক্তিযুদ্ধে বিজয়ের মধ্য দিয়ে যে যুগান্তকারী সংস্কার ও বিশাল সম্ভাবনা জন্ম নিয়েছিল, সেই পথে স্বাধীন দেশ এগোয়নি। তবে এই বঞ্চনার জন্য ‘একাত্তর’-এর স্বপ্ন ও সম্ভাবনার পথ দায়ী নয়। বরং সেই ‘ব্যবস্থা’ ও ‘বন্দোবস্ত’ থেকে দেশকে দূরে নিয়ে যাওয়ার কারণেই আজ স্বপ্নভঙ্গ-রুগ্ণতা-অবক্ষয়ের সৃষ্টি হয়েছে। তা থেকে পরিত্রাণের জন্যই জুলাই-আগস্ট গণঅভ্যুত্থান সংঘটিত হয়েছে। যেনতেন ‘সংস্কার’ দ্বারা এই পরিত্রাণ সম্ভব হবে না। এসব নিয়ে গভীর আলোচনা প্রয়োজন। আজ শুধু সংস্কারের ক্ষেত্রে অপরিহার্য হয়ে ওঠা, রাষ্ট্র, প্রশাসন সমাজের ‘গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ’ তথা জনতার অধিকতর ক্ষমতায়নের লক্ষ্যে স্বশাসিত সংস্থার ক্ষমতায়ন নিশ্চিত করার জন্য প্রয়োজনীয় সংস্কার বিষয়টি সম্পর্কে কিছু আলোচনা।
সমাজে স্থানীয় স্বশাসনের ব্যবস্থাটি সুপ্রাচীনকাল থেকে প্রচলিত। রাজা-মহারাজারা রাজ্য চালাতেন। রাজ্যের-সাম্রাজ্যের উত্থান-পতন ভাঙাগড়া চলত। এসবের মাঝেই শান্ত লয়ে আপন তালে প্রবাহিত হতো গ্রামভিত্তিক ক্ষুদ্র ক্ষুদ্র অর্থনৈতিক-সামাজিক-প্রশাসনিক এককগুলো। অনেকেই একে ‘এশিয়াটিক সোসাইটি’ বলে বিশেষায়িত করেছেন। গ্রামের এই ফল্গুধারায় লালিত হতো তারই বৈশিষ্ট্যের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণভাবে গড়ে ওঠা বিশেষ ধরনের স্থানীয় স্বশাসিত ব্যবস্থার গণসংস্থাগুলো। কিছুদিন আগে পর্যন্ত ভগ্নরূপে টিকে থাকা মাতবর, সর্দার, পঞ্চায়েত ইত্যাদির মধ্যে সেই প্রাচীন ব্যবস্থার প্রতিচ্ছবি কিছুটা খুঁজে পাওয়া যেত।
যুগ যুগ ধরে চলে আসা সেই স্বশাসিত স্থানীয় শাসন ব্যবস্থার ওপর প্রথম বড় ধাক্কা আসে ব্রিটিশ ঔপনিবেশিক শাসকদের কাছ থেকে। রাষ্ট্রের কেন্দ্রীয় কর্তৃত্বকে তৃণমূল পর্যন্ত প্রসারিত করার রাজনৈতিক প্রয়োজনে তারা বিদ্যমান স্থানীয় স্বশাসন ব্যবস্থাকে নিয়ন্ত্রণের পদক্ষেপ নিয়েছিল। সেই উদ্দেশ্যে ১৮৮৫ সালে প্রবর্তিত হয় ইউনিয়ন বোর্ড। এগুলোকে পরিণত করা হয়েছিল কেন্দ্রীয় সরকারের ‘স্থানীয় চৌকি’তে। তবে যেসব কাজ প্রাচীনকাল থেকে স্বশাসিত সংস্থাগুলো পরিচালনা করত, ইউনিয়ন বোর্ড সেসব কাজও করত।
ব্রিটিশদের সৃষ্ট ইউনিয়ন বোর্ড, জেলা বোর্ড ইত্যাদির উত্তরাধিকার বহন করেই সমকালীন ইউনিয়ন, উপজেলা, জেলা পরিষদের গঠনধারা রচিত। আইয়ুব আমলে মৌলিক গণতন্ত্র চালুর নামে এদের দলীয় রাজনৈতিক প্রক্রিয়ার আরও গভীরে টেনে আনা হয়েছিল। মুক্তিযুদ্ধের পর সংবিধানে স্বশাসিত স্থানীয় সরকার ব্যবস্থার সেসব বিকৃতি দূর করে প্রকৃত গণতান্ত্রিক মর্মবাণীর ভিত্তিতে পুনঃপ্রতিষ্ঠার ঘোষণা দেওয়া হয়েছিল। কিন্তু সংবিধানের সেই বিধান আজও বাস্তবায়িত হয়নি। যে গায়েবি স্বার্থবাদী গোষ্ঠীর হাতে রাষ্ট্রের প্রকৃত নিয়ন্ত্রণ আগাগোড়া ছিল ও রয়েছে, তারা তা বাস্তবায়িত হতে দেয়নি। এখনও তারাই তা হতে দিচ্ছে না।
তা ছাড়া রাষ্ট্রীয় আমলাতন্ত্র স্থানীয় স্তরসহ সর্বত্র প্রধান ‘প্লেয়ার’ হিসেবে থাকায় একদিকে আমলাতন্ত্র, অন্যদিকে আওয়ামী লীগ-বিএনপি প্রভৃতি বড় বুর্জোয়া রাজনৈতিক দলগুলো স্থানীয় সংস্থার ওপর কর্তৃত্ব চাপিয়ে দিতে সচেষ্ট থেকেছে। বিভিন্ন ভাতা, স্কুল-কলেজের শিক্ষক নিয়োগ, রাস্তা-কালভার্টসহ নানা প্রকল্পের কাজ স্থানীয় সংস্থার মাধ্যমে করতে হয়। এগুলোই ‘পাওয়ার’ দেখানোর ‘আসল’ জায়গা। তাই আমলা ও এমপিরা একেবারেই নারাজ এসব বিষয়ে তাদের বিদ্যমান কর্তৃত্ব ছাড়তে। এই পাওয়ারের সঙ্গে রয়েছে আর্থিক স্বার্থের ব্যাপারও। সেটা তারা স্বেচ্ছায় হাতছাড়া করতে রাজি নন।
এমপিরা মনে করেন, তারাই ‘আসল’ নির্বাচিত প্রতিনিধি; মেয়র বা চেয়ারম্যানরা আবার কে? শেষোক্তরা নির্বাচিত, তবে সেই নির্বাচন ‘কম দামের’। তাই জনগণের প্রতিনিধি হলেও তারা এমপিদের ‘জুনিয়র’ পার্টনার মাত্র। অন্যদিকে, রাষ্ট্রীয় প্রশাসনের কর্তাদের ভাবনা হলো, স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানে নির্বাচিতরাও যেহেতু ‘সরকার’, তাই তারা দেশের ইউনিটারি (এককেন্দ্রিক) সরকার ব্যবস্থার কেন্দ্রীয় কর্তৃত্বের স্থানীয় শাখা মাত্র। সেসব জনপ্রতিনিধিকে তাই আমলাতান্ত্রিক কাঠামোর মাধ্যমে ওপর থেকে নিচ বরাবর প্রবাহিত ‘আসল’ সরকারের কর্তৃত্ব মেনে নিয়ে কাজ করতে হবে। বলা যায়, দুই গালে দুই তরফের বিরাশি সিক্কা ওজনের চপেটাঘাত খেয়ে দেশের স্থানীয় সরকার ব্যবস্থার অবস্থা আজ চিৎপটাং হওয়ার মতো।
যুক্তি দেওয়া হয়, এককেন্দ্রিক ক্ষমতা কাঠামোর দেশে রাষ্ট্রের ক্ষমতা ও কর্তৃত্ব একক কেন্দ্রে থাকাই স্বাভাবিক। তাই কেন্দ্রের হাতে প্রয়োজনীয় ক্ষমতা সংরক্ষণ নিশ্চিত করার পর অবশিষ্ট ক্ষমতা যদি কিছু থাকে, কেবল সেটুকুই স্থানীয় সরকারের হাতে অর্পণ করা যেতে পারে।
এরূপ প্রস্তাবনার বিপরীত ধারণা হলো, সংবিধানমতে– ‘প্রজাতন্ত্রের মালিক জনগণ’। তাই ক্ষমতার প্রধান ভিত্তি হতে হবে জনগণের সবচেয়ে কাছাকাছি থাকা তৃণমূলের স্থানীয় সরকার সংস্থাগুলো। এসব সংস্থা বাস্তব প্রয়োজনে কিছু অপরিহার্য ও গুরুত্বপূর্ণ (প্রতিরক্ষা, জাতীয় নিরাপত্তা, জাতীয় যোগাযোগ ব্যবস্থা, জ্বালানি-খনিজ-বিদ্যুৎ, বন্যা নিয়ন্ত্রণ, বৈদেশিক বাণিজ্য, বৈদেশিক সম্পর্ক ইত্যাদি) বিষয়ের কর্তৃত্ব কেন্দ্রীয় সরকারকে স্বেচ্ছায় প্রদান করবে। এ ধারণা অনুযায়ী কেন্দ্রীয় সরকার হলো স্থানীয় সরকার সংস্থাগুলোর কাজের সহায়ক ঊর্ধ্বতন সমন্বয় কর্তৃপক্ষ।
সংবিধানের দ্বিতীয় ভাগে রাষ্ট্র পরিচালনার মূলনীতি শীর্ষক অংশের ৯ নম্বর ধারায় লেখা হয়েছে, ‘.
সংবিধানের চতুর্থভাগের (নির্বাহী বিভাগ সংক্রান্ত ভাগ) তৃতীয় পরিচ্ছেদে ‘স্থানীয় শাসন’ শীর্ষক অংশের ৫৯(১) ধারায় বলা হয়েছে, ‘আইনানুযায়ী নির্বাচিত ব্যক্তিদের সমন্বয়ে গঠিত প্রতিষ্ঠানসমূহের উপর প্রজাতন্ত্রের প্রত্যেক প্রশাসনিক একাংশের স্থানীয় শাসনভার প্রদান করা হইবে।’ এ থেকে স্পষ্ট– ইউনিয়ন স্তরে ইউনিয়ন পরিষদ, উপজেলা স্তরে উপজেলা পরিষদ, জেলা স্তরে জেলা পরিষদ ইত্যাদির ওপর সংশ্লিষ্ট এলাকার স্থানীয় শাসনভার অর্পিত হবে। উক্ত কোনো স্তরের কর্মকাণ্ডের ক্ষেত্রেই সংসদ সদস্য অথবা উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তাকে কর্তৃত্ব প্রদানের প্রশ্ন আসতে পারে না।
স্বশাসিত স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলোর প্রকৃত ক্ষমতায়ন নিশ্চিত করতে হলে তাদের মন্ত্রণালয়ের ওপর নির্ভরতা থেকে মুক্তির পাশাপাশি আর্থিক ক্ষমতায়ন নিশ্চিত করতে হবে। এমন আইন করতে হবে যেন জাতীয় বাজেটের ৩০% থেকে ৪০% সরাসরি এসব প্রতিষ্ঠানের হাতে যায়। একটি স্বাধীন সংস্থা থাকতে পারে যে, এসব প্রতিষ্ঠানের কে কতটুকু অর্থ পাবে তা নির্ধারণ ও বরাদ্দ করবে। এই ব্যবস্থা গ্রহণ করা হলে উন্নয়ন পরিকল্পনা প্রণয়ন ও বাস্তবায়নে ‘নিচের স্তর থেকে উপরমুখী’ ধারা প্রযুক্ত হবে, উন্নয়ন দর্শনে যা অধিকতর বাস্তবসম্মত ধারা হিসেবে বিবেচিত।
দেশের বুর্জোয়া দলগুলো লুটেরা ধনতন্ত্রের যে ধারায় দেশ চালাচ্ছে তার সঙ্গে জনগণের স্বার্থের মৌলিক দ্বন্দ্ব রয়েছে। তাই জনগণের ক্ষমতায়ন ও সেই লক্ষ্যে ক্ষমতার গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ বুর্জোয়া দলগুলোর স্বার্থের পরিপন্থি। স্বশাসিত স্থানীয় সরকারের ইস্যুটি তাই স্পষ্টতই লুটেরা ধনতন্ত্রের বিরুদ্ধে সমাজ বিপ্লব সংগঠিত করার কর্তব্যের সঙ্গে জড়িত। অন্যান্য অনেক বিষয়ের সঙ্গে স্থানীয় সরকারের ক্ষমতায়নের ইস্যুতেও তাই সমাজ বিপ্লবীদের বিশেষ গুরুত্ব দিয়ে সংগ্রাম করতে হবে। এ ক্ষেত্রে যেটুকু পার্লামেন্টারি সংগ্রাম চালানোর সুযোগ আছে তা নিতে হবে, নিঃসন্দেহে। তবে স্থানীয় সরকার সংস্থাগুলোকে নিয়ন্ত্রকের অবস্থানে অধিষ্ঠিত করার জন্য এবং সেগুলোর প্রকৃত ক্ষমতা প্রসারিত করার জন্য সমাজ বিপ্লবের কর্মীদের গণসংগ্রামও চালিয়ে যেতে হবে।
মুজাহিদুল ইসলাম সেলিম: বাংলাদেশের কমিউনিস্ট পার্টির (সিপিবি) সাবেক সভাপতি
উৎস: Samakal
কীওয়ার্ড: স থ ন য় সরক র ন শ চ ত কর র ব যবস থ য় সরক র র ব যবস থ র কর ত ত ব জনগণ র র জন য র র জন র কর ত প রক ত ত কর র উপজ ল র ওপর
এছাড়াও পড়ুন:
আন্দোলন চালিয়ে যাওয়ার ঘোষণা দিলেন ইশরাক হোসেন
বিএনপি নেতা ইশরাক হোসেনকে মেয়রের দায়িত্ব দেওয়ার দাবিতে ঢাকা দক্ষিণ সিটি করপোরেশনের (ডিএসসিসি) নগর ভবনে ঈদের বিরতির পর ফের অবস্থান নিয়েছেন সংস্থাটির কর্মচারীরা। এর সঙ্গে ঢাকাবাসীর ব্যানারে নগরভবনে একত্রিত হয়েছেন ইশরাকের অনুসারীরা। সেখানে উপস্থিত হয়ে আন্দোলন অব্যাহত রাখার ঘোষণা দিয়েছেন ইশরাক হোসেন।
আজ রোববার সকাল থেকে ইশরাকের অনুসারীরা ঢাকা দক্ষিণ সিটি করপোরেশনের নগরভবনে একত্রিত হয়ে অবস্থান কর্মসূচি পালন করলেও। সকাল ১১ টার দিকে নগরভবনে প্রবেশ করেন ইশরাক হোসেন এবং আন্দোলনকারীদের উদ্দেশ্যে আন্দোলন অব্যাহত রাখার ঘোষণা দেন তিনি।
ইশরাক হোসেন বলেন, সরকারকে আহ্বান জানাচ্ছি, আপনারা দ্রুততম সময়ের মধ্যে নিষ্পত্তি করেন। তাহলে অচল অবস্থা কেটে যাবে। এই সমস্যা সুরাহা না করা পর্যন্ত এই কর্মসূচি অব্যাহত থাকবে।
তিনি আরও বলেন, আমাদের এই আন্দোলন চলমান থাকবে। স্থানীয় সরকার উপদেষ্টা সংবিধান লংঘন করেছেন। আন্দোলন চলমান থাকবে। এখান থেকে ফিরে আসার কোনো সুযোগ নেই। এই লড়াই থেকে ফিরে আসার কোনো সুযোগ নেই। প্রধান উপদেষ্টাকে আহ্বান জানাবো, তিনি যেন বিষয়টি সরাসরি নিজে তত্ত্বাবধান করেন। আমরা আইনের প্রতি শ্রদ্ধাশীল। আমরা নিয়মতান্ত্রিক রাষ্ট্র পরিচালনায় বিশ্বাস করি। এখন আমাদের আন্দোলন যেভাবে চলছে কোনো অবস্থাতেই আমরা এখান থেকে ফিরে যেতে পারি না। আদালতের রায় জনগণের রায়কে আপনারা মেনে নিন।
ইশরাক বলেন, আমরা যদি এখান থেকে পেছনের দিকে চলে যাই, তাহলে জনগণের প্রত্যাশা পূরণ হবে না। সরকারকে আহ্বান জানাবো, আপনারা দ্রুততম সময়ের মধ্যে এটা নিষ্পত্তি করেন। নইলে ঢাকা দক্ষিণ সিটি করপোরেশনের এই সংকটে চলবেই। আমরা সিদ্ধান্ত নিয়েছি, ঢাকা দক্ষিণ সিটি করপোরেশনের যেসব দৈনন্দিন কার্যক্রম চলবে, জনগণের জন্য ভোগান্তি না হয়। এগুলো আমাদের তত্ত্বাবধানে চলমান থাকবে।
এদিকে তারা ‘শপথ শপথ শপথ চাই, ইশরাক ভাইয়ের শপথ চাই’, ‘মেয়র নিয়ে তালবাহানা, সহ্য করা হবে না’, ‘চলছে লড়াই চলবে, ইশরাক ভাই লড়বে’, ‘নগর পিতা ইশরাক ভাই, আমরা তোমায় ভুলি নাই’- এমন নানা স্লোগান দিয়ে যাচ্ছেন আন্দোলনকারীরা। তাদের স্লোগানে উত্তাল ছিল পুরো নগরভবন। তাদের আন্দোলনের ফলে বিরতির আগে ১৫ মে থেকে ৩ জুন পর্যন্ত নগর ভবন থেকে দেওয়া সব নাগরিক সেবা বন্ধ ছিল। ঈদের ছুটির পর আজ থেকে ফের তারা আন্দোলনে যোগ দিয়েছেন ইশরাকের অনুসারীরা।
প্রসঙ্গত, ২০২০ সালের ১ ফেব্রুয়ারি ঢাকা দক্ষিণ সিটি করপোরেশনের নির্বাচন হয়। সে সময় আওয়ামী লীগের প্রার্থী শেখ ফজলে নূর তাপসকে বিজয়ী ঘোষণা করা হয়। নির্বাচনে অনিয়ম ও দুর্নীতির অভিযোগ তুলে ফল বাতিল চেয়ে ২০২০ সালের ৩ মার্চ মামলা করেন ইশরাক।
ছাত্র-জনতার অভ্যুত্থানে আওয়ামী লীগ সরকারের পতনের পর গত ২৭ মার্চ ঢাকার নির্বাচনী ট্রাইব্যুনাল সেই ফল বাতিল করে অবিভক্ত ঢাকা সিটি করপোরেশনের সাবেক মেয়র সাদেক হোসেন খোকার ছেলে ইশরাককে মেয়র ঘোষণা করে। এরপর ২৭ এপ্রিল ইশরাককে ডিএসসিসি মেয়র ঘোষণা করে গেজেট প্রকাশ করে নির্বাচন কমিশন। কিন্তু তাকে যেন শপথ পড়ানো না হয়; সেজন্য গত ১৪ মে হাইকোর্টে রিট আবেদন করা হয়। এমন পরিস্থিতিতে মেয়রের দায়িত্ব বুঝিয়ে দিতে গত ১৫ মে থেকে আন্দোলন নামেন ইশরাক সমর্থকরা। তাদের আন্দোলনের কারণে ডিএসসিসি নগর ভবন কার্যত অচল হয়ে পড়ে। কিন্তু আইনি জটিলতার কথা বলে ইশরাকের শপথের আয়োজন থেকে বিরত থাকে স্থানীয় সরকার মন্ত্রণালয়।
এরপর এ রিট মামলার ওপর কয়েক দফা শুনানির পর তা খারিজ করে আদেশ দেন হাইকোর্টের বেঞ্চ।
হামাস নিয়ে ভাবার সময় এসেছে