শক্তিশালী নির্বাচিত নির্বাহী বিভাগ কেন জরুরি
Published: 10th, July 2025 GMT
‘জুলাই সনদ’-এর তাগাদায় রাজনৈতিক দলগুলো ঐকমত্যের ব্যাপারে আশাবাদ ব্যক্ত করেছে। কয়েকটি বিষয়ে ঐকমত্যে পৌঁছালেও জাতীয় ঐকমত্য কমিশনের দ্বিতীয় দফার বৈঠকে অমীমাংসিত ও মতানৈক্যর বিষয়গুলো নিয়ে আলোচনা চলমান। দর-কষাকষিতে উত্থান-পতন থাকে, থাকে ক্লাইমেক্স।
সব দলের আকার-ভর সমান নয়। সরকার গঠন–আকাঙ্ক্ষী দল বা দলগুলোর আর অন্য দলের সমীকরণও এক নয়। মানতে হবে, সরকার গঠন-আকাঙ্ক্ষীর পরিসরের ব্যাপ্তি বড়, তাদের গুরুত্বও অধিক। তাদেরই নেতৃত্ব দিয়ে সবাইকে সঙ্গে নিয়ে সনদ বাস্তবায়ন করতে হবে। সংগত কারণেই তাদের দায়িত্ববোধও বেশি। বাস্তবতা ভুলে যাওয়া বা অস্বীকার করার চেষ্টা কালক্ষেপণ মাত্র।
নির্বাহী বিভাগ নিয়ে জুলাই গণ-অভ্যুত্থান-পরবর্তী প্রেক্ষাপটে তর্কবিতর্ক প্রাসঙ্গিক। পতিত সরকারের জনগণের কাছে জবাবদিহির দায় না থাকায় রাষ্ট্রযন্ত্রের শক্তিপ্রয়োগের ক্ষমতাকে ব্যবহার করে ‘মানি মেকার’ ও ‘রুল মেকারের’ যোগসাজশে একচেটিয়া রাষ্ট্রব্যবস্থা তৈরি হয়। সাংবিধানিকভাবে রাষ্ট্রের তিন বিভাগের (সংসদ, নির্বাহী ও বিচার) মধ্যে ‘চেক অ্যান্ড ব্যালান্স’ না থাকায় ক্ষমতার পৃথক্করণ অনুপস্থিত ছিল। সব ক্ষমতা এক ব্যক্তিতে কেন্দ্রীভূত হয়। রাষ্ট্র জনগণের ইচ্ছাধীন থাকেনি। জনগণের সার্বভৌমত্ব না থাকায় নাগরিক অধিকার নিশ্চিতও দুরূহই থাকল। ‘জনগণের উইল’ অথবা রাষ্ট্রের সঙ্গে জনগণের সামাজিক চুক্তি (সোশ্যাল কন্ট্রাক্ট) থাকেনি।
আরও পড়ুনজনপ্রশাসন ঠিক হোক, তা ভেতরের লোকজনই চায় কি২৬ ডিসেম্বর ২০২৪অপসারিত অলিগার্কিক শাসনব্যবস্থার বাস্তবতাকে অনুধাবন করে নির্বাচিত শক্তিশালী নির্বাহী বিভাগের প্রয়োজনীয়তা অর্থাৎ ‘রাষ্ট্রের অপরিহার্য দৃশ্যমান হাত’ বিষয়ক আলোচনা প্রয়োজনীয়। একই সঙ্গে হাল আমলে আলোচিত ‘ডাইরেক্ট ডেমোক্রেসি’, ‘ডেলিবারেটিভ ডেমোক্রেসি’, ‘কাউন্টারভ্যালিং সিটিজেন পাওয়ার’ ইত্যাদি ধারণা উত্তর-ঔপনিবেশিক রাষ্ট্র বিনির্মাণের প্রেক্ষাপটে যাচাই-বাছাইয়ের দাবি রাখে। এসব ধারণা গুরুত্বপূর্ণ হলেও যদি শুধু ব্যবস্থাপনাগত পরিবর্তন হয়, তাহলে ‘ক্ষমতার উৎস হিসেবে জনগণের ভূমিকা’ খর্ব হবে। সর্বাংশে ক্ষমতার উৎস হিসেবে জনগণের ভূমিকাই মৌলিক মাপকাঠি।
তৃতীয় বিশ্ব বা বৈশ্বিক দক্ষিণের অধিকাংশ দেশ উত্তরাধিকারসূত্রে ঔপনিবেশিক আমলাতন্ত্র পেয়েছে। এই আমলাতন্ত্র বিশেষ উদ্দেশ্যে গঠন করা হয়। এই আমলাতন্ত্রের মাধ্যমে ঔপনিবেশিক শক্তি উপনিবেশের ওপর রাজনৈতিক, অর্থনৈতিক ও সাংস্কৃতিক নিয়ন্ত্রণ প্রতিষ্ঠা করেছিল। এই গোষ্ঠীর মাধ্যমে ঔপনিবেশিক শাসনের নিয়মকানুন চাপিয়ে দিয়ে ঔপনিবেশিক শক্তি নিজেদের স্বার্থে সম্পদ শোষণ করেছে। এই আমলাতন্ত্র ‘নাগরিক রাষ্ট্রের’ আমলাতন্ত্র নয়।
খাতা-কলমে (ডি জুরে) এই সব দেশে নির্বাচিত প্রতিনিধিরা নির্বাহী বিভাগ হলেও কার্যত (ডি–ফ্যাক্টো) নির্বাহী বিভাগ হিসেবে ঔপনিবেশিক আমলাতন্ত্রই বলবৎ আছে। অন্তর্বর্তী সরকারও উত্তর-উপনিবেশ দেশগুলোর আমলাতন্ত্রের ‘বিপ্লবী রূপান্তর’ বা ‘সংস্কার’ নিয়ে কমিশন বা কমিটি গঠনের ধারাবাহিকতায় বেশি কমিশন গঠন করেছে। বাংলাদেশে অতীতেও কয়েকটি কমিটি বা কমিশন গঠন করা হয়েছিল।
আমলাতন্ত্রের সঙ্গে সরাসরি যুক্ত অন্তত তিনটি—জনপ্রশাসন, পুলিশ, স্থানীয় সরকারবিষয়ক কমিশন গঠন করা হলেও ঐকমত্য কমিশনের আলোচনায় এ বিষয়ে নীরবতা লক্ষণীয়। দৃষ্টি অন্যদিকে ঘুরিয়ে দেওয়ার অভিযোগও রয়েছে। যেমন বাংলাদেশের বাস্তবতার সঙ্গে খাপ খায় না এমন আলোচনা তথা প্রদেশবিষয়ক সুপারিশ একটি কমিশন প্রতিবেদনে স্থান পেয়েছে।আমলাতন্ত্রের সঙ্গে সরাসরি যুক্ত অন্তত তিনটি—জনপ্রশাসন, পুলিশ, স্থানীয় সরকারবিষয়ক কমিশন গঠন করা হলেও ঐকমত্য কমিশনের আলোচনায় এ বিষয়ে নীরবতা লক্ষণীয়। দৃষ্টি অন্যদিকে ঘুরিয়ে দেওয়ার অভিযোগও রয়েছে। যেমন বাংলাদেশের বাস্তবতার সঙ্গে খাপ খায় না এমন আলোচনা তথা প্রদেশবিষয়ক সুপারিশ একটি কমিশন প্রতিবেদনে স্থান পেয়েছে।
আলোচনা হয়নি স্থানীয় পর্যায়ে কেন্দ্রীয় সরকারের প্রশাসনিক কাঠামো তথা আমলাতন্ত্র রহিত করে ‘স্থানীয় সরকার’ কীভাবে গঠিত হবে, ঢাকাকেন্দ্রিক আমলানির্ভর অলিগার্কি থেকে মুক্তি পেয়ে গণদ্রব্যসহ (পাবলিক গুডস) সব রাষ্ট্রীয় পরিষেবা কী প্রক্রিয়ায় জননির্বাচিত স্থানীয় সরকারের মাধ্যমে দেওয়া হবে, পৃথিবীর অনেক দেশের মতো পুলিশ স্থানীয় সরকারের অংশ হিসেবে কী কাজ করবে?
নির্বাচিত প্রতিনিধিদের ওপর আস্থার ঘাটতিতে ‘জাতীয় সাংবিধানিক কাউন্সিল’ কিংবা সাংবিধানিক ও সংবিধিবদ্ধ প্রতিষ্ঠানে নিয়োগ কমিটির মতো টেকনোক্র্িক বডি প্রকারান্তরে আমলাতন্ত্রকেই শক্তিশালী করে।
রাষ্ট্র গঠন ও উন্নয়নের জন্য শক্তিশালী নির্বাচিত নির্বাহী ব্যবস্থা অপরিহার্য। স্থিতিশীল ও কার্যকর সরকার ছাড়া দেশের অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি, সামাজিক উন্নয়ন ও রাজনৈতিক স্থিতিশীলতা বজায় রাখা কঠিন। আন্তর্জাতিক সম্পর্ক স্থাপন, চুক্তি সম্পাদন ও দেশের স্বার্থরক্ষায় শক্তিশালী ও সক্ষম নির্বাহী বিভাগ অপরিহার্য।
শক্তিশালী নির্বাহী ছাড়া চেক অ্যান্ড ব্যালান্সের প্রতিষ্ঠানগুলোও সঠিকভাবে কাজ করতে পারে না। যদি নির্বাহী বিভাগ দুর্বল হয়, তাহলে সংসদ বা বিচার বিভাগের সিদ্ধান্ত বাস্তবায়নে জটিলতা তৈরি হয়। ফলে রাষ্ট্রের কার্যকারিতা কমে যায়। বাংলাদেশের ইতিহাসে বারবার দেখা গেছে, যখনই ক্ষমতার ভারসাম্য নষ্ট হয়েছে, তখনই স্বৈরাচারী প্রবণতা বা রাজনৈতিক অস্থিরতা তৈরি হয়েছে। যেমন ২০০৬-০৮ সালে দুর্বল নির্বাহী ব্যবস্থা তত্ত্বাবধায়ক সংকট তৈরি করেছিল।
টেকসই রাষ্ট্র গঠনের জন্য শক্তিশালী নির্বাচিত নেতৃত্ব ও কার্যকর চেক অ্যান্ড ব্যালান্স—দুটিই সমানভাবে গুরুত্বপূর্ণ। শক্তিশালী নির্বাহী ও চেক অ্যান্ড ব্যালান্স একে অপরের বিরোধী নয়, বরং সুশাসন, দ্রুত উন্নয়ন ও গণতন্ত্রের সংস্কৃতি গড়ে ওঠে। বাংলাদেশের জন্য দুইয়ের সমন্বয় অপরিহার্য।
ভারতের ‘লাইসেন্স রাজ’ অর্থনীতিকে স্থবির করেছিল। পাকিস্তানে সামরিক বাহিনীর দোর্দণ্ড প্রতাপ। ‘আমলাতান্ত্রিক ফাঁদ’ থেকে বোঝা যায়, অনির্বাচিত কর্মকর্তারা প্রকৃত শাসক হয়ে ওঠেন।
ইউরোপ-যুক্তরাষ্ট্রের বাইরেও শক্তিশালী নির্বাহীর উদাহরণে ভরপুর। সিঙ্গাপুরে শাসনব্যবস্থা দৃঢ়তার সঙ্গে দুর্নীতির বিরুদ্ধে লড়াই করে অভূতপূর্ব অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি অর্জন করেছে। নির্বাহী বিভাগের প্রতিদ্বন্দ্বী নয়, বরং বিচার বিভাগ ও টেকনোক্র্যাট, আমলারা স্বাধীনভাবে কাজ করছেন।
আবার অনেক ‘গণতান্ত্রিক’ দেশে ক্ষমতার ভারসাম্য কেবলই কাগজ-কলমে। মেক্সিকোতে পিআরআই শাসন করলেও আমলারাই সবকিছু চালাতেন। মিসরে আদালত ও সংসদ থাকলেও প্রকৃত ক্ষমতা জেনারেলদের হাতেই রয়ে গেছে। এটি সবচেয়ে খারাপ। জনগণের কাছে দায়বদ্ধ বা নির্বাচিত নয়, অদৃশ্য ক্ষমতার সমষ্টি (স্টেলথ স্টেট) থেকে সতর্কতা বাঞ্ছনীয়।
বাংলাদেশে নির্বাচিত নির্বাহীর হাতে ‘কমান্ড অ্যান্ড কন্ট্রোল’ থাকতে হবে। আমলাতান্ত্রিক বাধা সরিয়ে প্রাতিষ্ঠানিক অসারতা কাটিয়ে সংস্কার চালিয়ে নেওয়ার যৌক্তিক ক্ষমতা। একই সঙ্গে দরকার কার্যকর রক্ষাকবচ—স্বাধীন আদালত, সচল সংসদ ও মুক্ত গণমাধ্যম। শুধু একটি বিভাগ নিয়ন্ত্রণ করলে ক্ষমতা অবাধ হয়ে পড়ে। দরকার ‘কমান্ড উইথ গার্ডরেইলস’ নীতি অনুসরণ অর্থাৎ নির্বাহী বিভাগের হাতে কর্তৃত্ব থাকবে আবার এর একটি সীমাও থাকবে, অন্যরা দেখবে তারা ঠিক পথে আছে কি না।
নদীমাতৃক দেশে গালিবের সেই উক্তি ‘ধীরগতির নদীই গভীর হয়’—এটাই বাস্তবিক। সংস্কার কোনো ১০০ মিটারের দৌড় নয়, এটি একটি ম্যারাথন। বাংলাদেশের মতো জটিল প্রেক্ষাপটে ‘প্রাগম্যাটিক গ্র্যাজুয়ালিজমই’ বা ধাপে ধাপে বাস্তবভিত্তিক পদক্ষেপই একমাত্র সমাধান। সংলাপকে জাতীয় স্বার্থের প্রতি নিবেদিত রাখতে অন্তর্বর্তী সরকার ও জাতীয় ঐকমত্য কমিশনের ঐকান্তিক ভূমিকা জরুরি। ম্যাক্স-মিন পদ্ধতি তথা সর্বাধিক দলের ন্যূনতম জরুরি সংস্কারে একমত হওয়া একটি বাস্তবসম্মত পথ তৈরি করতে পারে।
নিজের সুবিধাভিত্তিক যুক্তি সময় ক্ষেপণ করে। যেমন রাজনৈতিক দলের সংস্কারের চাহিদা বাদ রেখে নারীদের ১০০ আসনে সরাসরি নির্বাচন আবার সংসদে সংখ্যা অনুপাতে নির্বাচনে জয়লাভের আশা বৈপরীত্যমূলক। এতে দলীয় প্রধানের ক্ষমতাই বাড়ে। তৃণমূল পর্যায়ে ‘লোকাল সেলফ গভর্নমেন্ট’ (স্থানীয় স্বনির্ভর সরকার) প্রতিষ্ঠায় বা বর্তমান সংসদের সক্ষমতা বৃদ্ধির সংস্কারে অগ্রাধিকার না দিয়ে তাড়াহুড়া করে দ্বিকক্ষ স্থাপন করলে ঢাকাকেন্দ্রিক অলিগার্কি সুসংহত হওয়ার ঝুঁকি থাকে। উল্লম্বভাবে ক্ষমতা বণ্টন (ভার্টিক্যাল ডেমোক্রেসি) রাষ্ট্রের ওপর জনগণের মালিকানা স্থাপনের অন্যতম সোপান।
বাংলাদেশের জন্য পথ একটিই; জন-ইচ্ছা থেকে উৎসারিত নির্বাচিত শক্তিশালী গণতান্ত্রিক ব্যবস্থা।
রাশেদ আল মাহমুদ তিতুমীর অধ্যাপক, উন্নয়ন অধ্যয়ন বিভাগ, ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়
মতামত লেখকের নিজস্ব
.উৎস: Prothomalo
কীওয়ার্ড: স থ ন য় সরক র অপর হ র য ঔপন ব শ ক র জন ত ক ব যবস থ সরক র র ব স তবত ক ষমত র জনগণ র র জন য আমল ত ব ষয়ক র গঠন
এছাড়াও পড়ুন:
তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা বিলুপ্ত করে হাইকোর্টের দেওয়া ১৩৯ পৃষ্ঠা রায়ের পূর্ণাঙ্গ অনুলিপি প্রকাশ
বহুল আলোচিত তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা বাতিলসহ সংবিধানের পঞ্চদশ সংশোধনীতে আনা কয়েকটি বিষয় অবৈধ ঘোষণা করা রায়ের পূর্ণাঙ্গ অনুলিপি প্রকাশ করেছেন হাইকোর্ট।
মঙ্গলবার বিচারপতি ফারাহ মাহবুব ও বিচারপতি দেবাশীষ রায় চৌধুরীর সমন্বয়ে গঠিত হাইকোর্ট বেঞ্চের স্বাক্ষরের পর ১৩৯ পৃষ্ঠার পূর্ণাঙ্গ এ রায় প্রকাশ করা হয়।
এর আগে ২০২৪ সালের ১৭ ডিসেম্বর বহুল আলোচিত তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা বাতিলসহ সংবিধানের পঞ্চদশ সংশোধনীতে আনা কয়েকটি বিষয় অবৈধ ঘোষণা করে রায় দেন হাইকোর্ট। একইসঙ্গে সংবিধানে গণভোটের বিধান ফিরিয়ে এনেছেন আদালত।
আদালত রায়ের পর্যবেক্ষণে বলেন, গণতন্ত্র হচ্ছে আমাদের সংবিধানের মৌলিক কাঠামোর অংশ। এই গণতন্ত্র বিকশিত হয় অবাধ, সুষ্ঠু ও নিরপেক্ষ এবং প্রভাবমুক্ত নির্বাচনের মধ্যে দিয়ে। কিন্তু দলীয় সরকারের অধীনে বিগত তিনটি সংসদ নির্বাচনে জনগণের ইচ্ছার কোনও প্রতিফলন হয়নি। দলীয় সরকারের অধীনে সুষ্ঠু নির্বাচনের আত্মবিশ্বাস জনগণের মধ্যে জন্ম নেয়নি। যার ফলশ্রুতিতে হয়েছে জুলাই গণঅভ্যুত্থান। রায়ে হাইকোর্ট বলেছেন, তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা জনগণের অভিপ্রায় অনুযায়ী সংবিধানে অন্তর্ভুক্ত হয়েছিল এবং এটি সংবিধানের মৌলিক কাঠামোর অংশে পরিণত হয়েছে।
বিচারপতি ফারাহ মাহবুব ও বিচারপতি দেবাশীষ রায় চৌধুরীর হাইকোর্ট বেঞ্চ এ রায় ঘোষণা করেন।
আদালতে রাষ্ট্রপক্ষে ছিলেন অ্যাটর্নি জেনারেল মো. আসাদুজ্জামান, ডেপুটি অ্যাটর্নি জেনারেল মো. আসাদ উদ্দিন, রিটকারী সুজনের বদিউল আলমের পক্ষে ছিলেন সিনিয়র আইনজীবী ড. শরিফ ভূঁইয়া। বিএনপির পক্ষে ছিলেন সিনিয়র আইনজীবী জয়নুল আবেদীন, ব্যারিস্টার কায়সার কামাল, ব্যারিস্টার বদরুদ্দোজা বাদল, ব্যারিস্টার রুহুল কুদ্দুস কাজল, অ্যাডভোকেট ফারজানা শারমিন পুতুল। জামায়াতের পক্ষে ছিলেন অ্যাডভোকেট মোহাম্মদ শিশির মনির, ব্যারিস্টার এহসান সিদ্দিকী। ইনসানিয়াত বিপ্লবের পক্ষে শুনানি করেন অ্যাডভোকেট ইশরাত হাসান। চার আবেদনকারীর পক্ষে ছিলেন ব্যারিস্টার জুনায়েদ আহমেদ চৌধুরী, ব্যারিস্টার নিশাত মাহমুদ, ইন্টারভেনর হিসেবে ছিলেন ব্যারিস্টার হামিদুল মিসবাহ।
তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা বিলুপ্তি সংক্রান্ত পঞ্চদশ সংশোধনী আইনের ২০ ও ২১ অনুচ্ছেদ সংবিধানের সঙ্গে সাংঘর্ষিক ও বাতিল ঘোষণা করে এ রায় দেন হাইকোর্ট। রায়ে আদালত বলেন, অনুচ্ছেদ দুটি সংবিধানের মৌলিক কাঠামোকে ধ্বংস করেছে, যেটি হচ্ছে গণতন্ত্র। পঞ্চদশ সংশোধনী মাধ্যমে সংবিধানে যুক্ত ৭ক, ৭খ, ৪৪ (২) অনুচ্ছেদ সংবিধানের সঙ্গে সাংঘর্ষিক ও বাতিল ঘোষণা করেছেন আদালত। পঞ্চদশ সংশোধনীর মাধ্যমে ৫৪টি ক্ষেত্রে সংযোজন, পরিমার্জন ও প্রতিস্থাপন আনা হয়েছিল।
রায়ে আদালত বলেছেন, পঞ্চদশ সংশোধনী আইন পুরোটা বাতিল করা হচ্ছে না। বাকি বিধানগুলোর বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার ভার আগামী জাতীয় সংসদের ওপর ছেড়ে দিয়েছেন আদালত। রায়ে আদালত আরও বলেছেন, সংসদ আইন অনুসারে জনগণের মতামত নিয়ে বিধানগুলো সংশোধন, পরিমার্জন ও পরিবর্তন করতে পারবে। এর মধ্যে জাতির পিতার স্বীকৃতির বিষয়, ২৬ মার্চের ভাষণের বিষয়গুলো রয়েছে।
গণভোটের বিষয়ে রায়ে হাইকোর্ট বলেন, গণভোটের বিধান বিলুপ্ত করা হয়, যেটি সংবিধানের ১৪২ অনুচ্ছেদের অংশ ছিল। এটি ১৯৯১ সালে দ্বাদশ সংশোধনীতে যুক্ত হয়। সংবিধানের ১৪২ অনুচ্ছেদের গণভোটের বিধান বিলুপ্তি সংক্রান্ত পঞ্চদশ সংশোধনী আইনের ৪৭ ধারা সংবিধানের মৌলিক কাঠামোর সঙ্গে অসামঞ্জস্যপূর্ণ হওয়ায় বাতিল ঘোষণা করা হলো। ফলে দ্বাদশ সংশোধনীর ১৪২ অনুচ্ছেদ পুনর্বহাল করা হলো।
হাইকোর্টের রায়ে ৭ ক, ৭ খ এবং ৪৪ (২) অনুচ্ছেদ বাতিল করা হয়েছে। ৭ ক অনুচ্ছেদে সংবিধান বাতিল, স্থগিতকরণ ইত্যাদি অপরাধ এবং ৭ খ সংবিধানের মৌলিক বিধানাবলি সংশোধন অযোগ্য করার কথা বলা ছিল। এদিকে ৪৪ অনুচ্ছেদে মৌলিক অধিকার বলবৎকরণ বিষয়ে বলা আছে। ৪৪ (২) অনুচ্ছেদ বলছে, এই সংবিধানের ১০২ অনুচ্ছেদের অধীন হাইকোর্ট বিভাগের ক্ষমতার হানি না ঘটিয়ে সংসদ আইনের দ্বারা অন্য কোনও আদালতকে তার এখতিয়ারের স্থানীয় সীমার মধ্যে ওই সব বা এর যেকোনও ক্ষমতা প্রয়োগের ক্ষমতা দান করতে পারবেন। এই অনুচ্ছেদটি বাতিল ঘোষণা করা হয়েছে রায়ে।
পাকুন্দিয়ায় নৌকা ডুবি, নিহত ১ নিখোঁজ ২